上海法院進一步推進法治化營商環(huán)境建設(shè)實施方案
（2019年3月13日）
一、目標(biāo)任務(wù)
在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入貫徹中央、市委、最高人民法院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，緊緊圍繞營造國際一流法治化營商環(huán)境的目標(biāo)，不斷提升立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)質(zhì)效，充分發(fā)揮司法職能作用，進一步拓展司法領(lǐng)域涉營商環(huán)境改革措施的廣度和深度，努力保持上海在商事糾紛解決領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，使上海成為全球商事糾紛解決成本最低、質(zhì)效最好、司法公信最高的城市之一，為上海加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的司法保障。
二、工作方案
（一）加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法平等全面保護各類營商主體權(quán)益
1.進一步加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度。準(zhǔn)確把握并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護司法政策，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，依法、平等、全面保護企業(yè)家人身財產(chǎn)及其他合法權(quán)益。依法公正審理涉產(chǎn)權(quán)保護行政案件，促進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)；依托行政爭議多元調(diào)處中心，促進涉產(chǎn)權(quán)保護行政爭議實質(zhì)解決。堅持實事求是、依法糾錯的工作原則，定期組織對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、民營企業(yè)和投資人犯罪案件依法進行排摸和甄別，有效防范涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件。
2.進一步強化司法對市場運行的規(guī)范引領(lǐng)。加強民商事、金融審判，進一步彰顯上海城市的法治底蘊和契約精神。通過典型案例引領(lǐng)，大力弘揚誠實守信的社會主義核心價值觀，嚴(yán)格制裁違約失信行為，依法保護和鼓勵市場創(chuàng)新，防范市場風(fēng)險。做好與增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制相關(guān)問題的前瞻性研究，適時出臺相關(guān)司法服務(wù)保障意見。
3.進一步加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。全面落實《上海市高級人民法院關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的若干意見》，進一步完善證據(jù)審查、損害賠償、糾紛解決機制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導(dǎo)作用。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)及其他嚴(yán)重侵權(quán)行為積極適用懲罰性賠償，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，更好維護權(quán)利人合法權(quán)益。加大知識產(chǎn)權(quán)典型案件的推薦和宣傳報導(dǎo)力度。
（二）加強審判執(zhí)行機制改革，確保“執(zhí)行合同”保持全球領(lǐng)先水平
4.加強立、審、執(zhí)、破全流程管理。進一步強化對訴訟全流程的精細(xì)化管理，有效壓縮立案審查、訴調(diào)對接、和解調(diào)解、委托司法鑒定的辦理時間和各環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)時間。進一步強化審限監(jiān)管，嚴(yán)格審限延長、扣除、中止等情形的審批，嚴(yán)格控制重復(fù)開庭和多次開庭的時間間隔，確保民商事案件審判效率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。
5. 推進多元化解決糾紛機制升級完善。持續(xù)深化繁簡分流機制建設(shè)，不斷優(yōu)化送達、庭前準(zhǔn)備、庭審、裁判文書制作等各環(huán)節(jié)的繁簡分流工作機制。進一步整合資源，推動訴調(diào)對接平臺與銀行、證券、期貨、知識產(chǎn)權(quán)、商事調(diào)解組織等相關(guān)平臺的對接，提升多元化糾紛解決的行業(yè)化、專業(yè)化水平。進一步強化現(xiàn)代信息技術(shù)在多元化糾紛解決領(lǐng)域的深度運用，運用好在線調(diào)解平臺，研發(fā)微調(diào)解平臺，打造線上、線下同步運行、規(guī)范高效的訴訟、仲裁、調(diào)解一站式糾紛解決服務(wù)平臺。
6. 繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作成果，將專項行動中的成功經(jīng)驗和做法常態(tài)化、制度化，進一步健全破解執(zhí)行難的長效機制。依托長三角地區(qū)四省（市）高院《關(guān)于全面加強長江三角洲地區(qū)人民法院司法協(xié)助交流工作的協(xié)議》，在更大范圍內(nèi)完善執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，力爭對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”。進一步推進執(zhí)行工作信息化建設(shè)，提升執(zhí)行案件流程管理智能化水平，進一步縮短案件執(zhí)行周期。完善執(zhí)行指揮中心實體化運行機制，探索執(zhí)行工作集約化管理，進一步提高執(zhí)行工作效率。
（三）加強破產(chǎn)體制機制改革完善，確保“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效穩(wěn)步提升
7.深入推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作。進一步做好執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件選取和移送工作，加強執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接，為推進“僵尸企業(yè)”市場出清提供有力司法保障。做好對簡易破產(chǎn)案件的識別，積極運用破產(chǎn)簡化程序，加快破產(chǎn)辦理進程，打通簡易破產(chǎn)案件的“快車道”。
8.加強破產(chǎn)重整機制探索。完善破產(chǎn)企業(yè)識別機制，及時甄別具有拯救價值和可能性的困境企業(yè)，依法導(dǎo)入重整、和解等程序，促進有價值的困境企業(yè)拯救再生。堅持市場化導(dǎo)向推進破產(chǎn)重整工作，精心篩選和打造成功重整典型案例，讓有營運價值的困境企業(yè)及時獲得破產(chǎn)重整救濟，充分釋放破產(chǎn)重整在市場資源配置中的程序價值。
9. 加強破產(chǎn)審判體制機制建設(shè)。進一步深化破產(chǎn)案件集中管轄試點探索，以設(shè)立上海破產(chǎn)法庭為契機，逐步建立與上海實際相適應(yīng)的破產(chǎn)案件集中管轄制度。根據(jù)推進破產(chǎn)審判實踐的現(xiàn)實需要，進一步強化破產(chǎn)審判專業(yè)化培訓(xùn)，提高破產(chǎn)審判人員的綜合素質(zhì)與司法能力。健全符合破產(chǎn)審判工作實際的績效考核評價機制，充分調(diào)動破產(chǎn)法官和審判輔助人員的工作積極性。加強對破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考評，推動管理人執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和技能不斷提升。
10.推進破產(chǎn)市場體制機制建設(shè)。深耕“常態(tài)化府院破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制”功能開發(fā)，逐步完善府院聯(lián)動解決相關(guān)疑難復(fù)雜問題的工作機制。積極加強與稅務(wù)、征信部門的溝通，推動建立有利于破產(chǎn)工作健康發(fā)展的稅收減免、信用修復(fù)等制度機制。進一步加大與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，繼續(xù)推動建立破產(chǎn)管理人協(xié)會。
（四）加強司法信息化創(chuàng)新實踐，持續(xù)推進“數(shù)據(jù)法院”“智慧法院”建設(shè)
11. 大力推進無紙化立案探索實踐。積極爭取檔案部門的大力支持，總結(jié)推廣浦東法院“數(shù)字法庭”的經(jīng)驗做法，大力推進訴訟檔案電子化改革，推動訴訟材料從網(wǎng)上辦案系統(tǒng)自動采集和歸檔，實現(xiàn)當(dāng)事人網(wǎng)上立案后無需再提交紙質(zhì)訴訟材料。
12. 大力推進隨機自動分案機制落實。加強宣傳引導(dǎo)，強化責(zé)任落實，不斷優(yōu)化電腦隨機自動分案系統(tǒng)，在部分法院和商事審判條線試點基礎(chǔ)上，逐步向全市法院和各條線縱深推進。
13. 積極探索全流程網(wǎng)上辦案模式。積極推進“上海法院12368訴訟微服務(wù)”、浦東法院自貿(mào)區(qū)法庭“數(shù)字法庭”和長寧法院互聯(lián)網(wǎng)法庭全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案實踐探索，適時總結(jié)推廣相關(guān)成功經(jīng)驗和做法，為“智慧法院”建設(shè)提供上海方案。
（五）加強司法透明公開，提升社會公眾對法治化營商環(huán)境的體驗感
14.建立司法績效評估數(shù)據(jù)常態(tài)化公開機制。對標(biāo)世行評價標(biāo)準(zhǔn)，建立司法績效評估數(shù)據(jù)常態(tài)化公開平臺，定期向社會公開與案件處置時間、結(jié)案率等司法績效表現(xiàn)相關(guān)的數(shù)據(jù)，進一步提高司法實質(zhì)公開水平，增加當(dāng)事人參訟辦事的便利度。
15.加強法治化營商環(huán)境建設(shè)輿論宣傳。加強對無紙化立案、隨機自動分案、電子送達、“數(shù)字法庭”等司法創(chuàng)新實踐的宣傳。通過《訴訟須知》、訴訟服務(wù)平臺、司法公開平臺和多種媒體渠道，廣泛宣傳上海法院推進法治化營商環(huán)境建設(shè)的做法和成效，讓涉訴當(dāng)事人和社會公眾及時全面了解上海法院推出的創(chuàng)新舉措，對司法的公開透明和便捷服務(wù)有更多獲得感。
16.加強與世界銀行等有關(guān)方面的溝通銜接。繼續(xù)加強與世界銀行等營商環(huán)境評價機構(gòu)的溝通對接，在最高人民法院和市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極做好涉及法治化營商環(huán)境評價的數(shù)據(jù)核驗、政策磋商等工作，確保相關(guān)工作舉措的針對性和實效性。涉及法律調(diào)整等事項，及時做好意見建議的收集和上報。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力和核心競爭力。法治環(huán)境是營商環(huán)境的基礎(chǔ)和重要保障。人民法院在推進法治化營商環(huán)境中承擔(dān)著重要的職責(zé)任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。要按照習(xí)近平總書記重要指示精神和中央、市委、最高人民法院的部署要求，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，緊緊圍繞建設(shè)國際一流法治化營商環(huán)境的目標(biāo)，依法公正高效履行審判職責(zé)，全力推進涉營商環(huán)境各項改革措施落地生根，不斷提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效，為上海加快打造國際一流營商環(huán)境提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的司法保障。
（二）加強組織實施。打造良好法治化營商環(huán)境必須持續(xù)用力、久久為功。要牢固樹立主體責(zé)任意識，發(fā)揚攻堅克難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢凑铡蛾P(guān)于貫徹落實〈上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案〉的實施方案》和本方案確定的任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和力度抓好落實，確保各項工作舉措盡快落地見效。涉及出臺新的文件或者研發(fā)運用新的系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《任務(wù)分解表》確定的時間節(jié)點抓好落實，確保相關(guān)工作取得預(yù)期效果。
（三）務(wù)求工作實效。建設(shè)良好法治化營商環(huán)境，根本目的在于有效解決市場交易中存在的問題不足，降低市場主體解決糾紛、維護權(quán)益的制度性交易成本。要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合實踐中存在的具體問題抓好本工作方案落實。要以當(dāng)前深入開展的大調(diào)研活動為契機，加強調(diào)研走訪，廣泛聽取各方面的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)、主動聚焦市場主體反映集中的堵點、痛點、難點問題，及時主動整改，進一步提高工作的針對性和實效性。